中心校截留经费不受监督 西部农村教育面临新困局(3)

　　中心校的“三步走”战略

　　笔者建议，通过深化教育管理体制改革，切断部门主义的利益链条，厘清中心校-村小-教学点之间的复杂关系，可实施三步走战略：

　　第一步，公用经费短期内若需要由中心校继续统筹管理，则需要在上级教育督导部门和审计部门监督下，按照年度或学期定期分账核算，并实行严格的公示、申诉和追责制度，上级督导部门需审议公用经费的使用效率与公平指数，确保公用经费统筹使用的公平合理；

　　第二步，从中期来看，应为村小和教学点设立公用经费专项独立账户，村小和教学点在项目建设上，应逐步由中心校统筹配置转移至县教育行政部门统筹配置，剥离中心校对村小和教学点的人事和财务控制权，保留教育教学业务指导权；

　　第三步，从长远看，需要逐步将村小和教学点办成具有独立事业法人资格的小规模精品学校，实现村小和教学点的独立发展。

　　由于农村教育的多重独特性，建议将农村教育从基础教育领域单列出来，建议在教育部层面尽快成立农村教育工作司，在各级教育行政部门成立农村教育工作部，专项从事农村教育指导和管理工作。

　　(作者为中国社会科学院社会学研究所博士后)

　　河南省新乡市辉县高庄乡金章小学有8个班、250多名学生，全校包括校长在内只有10名教师，其中3名还是“临时教师”。去年暑假，该校安装了投影屏幕，学生可以享受来自北京优秀教师的直播课程。